【支个招】如何编制科技计划项目财政经费计划与概算

粤科研 浏览次数: 2016-12-02 18:33

点击上方 “粤科研”可订阅哦! 中共中央办公厅、国务院办公厅在今年7月发布《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》后,北京市较早'...

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中共中央办公厅、国务院办公厅在今年7月发布《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》后,北京市较早发布了《北京市进一步完善财政科研项目和经费的若干政策措施》(下称《措施》),影响面较大。

下面,笔者将谈谈新政策下如何编制北京市科技计划项目财政经费计划与概算。

预算编制的四大特点

新政策强调项目经费支出计划与课题要有相关性,项目组提出财政经费支出计划,并对经费支出进行大致的概算。

新的科研项目财政经费预算编制有四大突出特点,财务人员应进行着重关注。

管理松绑。允许科研单位自行组织采购科研仪器设备和自行选择评审专家。科研类差旅、会议、出国经费不再纳入“三公”经费范畴和“零增长”限制。承担单位可根据科研活动实际需要,按照实事求是、精简高效、厉行节约的原则研究制定科研类差旅费、会议费、国际合作交流费、咨询费等管理办法,合理确定科研人员相关费用。

加大激励。竞争性科研项目均要设立间接费用,核定比例统一调整为不超过20%。取消间接费用中绩效支出比例限制。要求承担单位依法依规使用间接费用,处理好合理分摊间接成本和对科研人员激励的关系,绩效支出只能用于项目组成员,不得截留、挪用、挤占。项目负责人要结合项目组成员的实际贡献,公开公正安排绩效支出,真正体现科研人员价值。承担单位中的国有企事业单位从科研经费中列支的编制内有工资性收入科研人员的绩效支出,一次性计入当年本单位工资总额,但不受当年本单位工资总额限制,不纳入本单位工资总额基数。

两个改进。一是科研项目实施期间,年度剩余资金可结转下一年度由承担单位继续使用。对按要求完成任务目标并通过验收的科研项目,结余资金按规定留归承担单位使用,在2年内由承担单位统筹安排用于科研活动的直接支出;2年后未使用完的,按规定上交财政。二是对难以取得住宿发票的,承担单位在确保真实性的前提下,据实报销城市间交通费,并按规定标准发放伙食补助费和市内交通费。承担单位要制定符合科研实际需要的内部报销规定,切实解决野外考察、心理测试等科研活动中无法取得发票或财政性票据等的报销问题。

环环相扣。前有立项论证,中有检查督导,后有审计绩效。预算应以项目确定的科研任务为依据进行编制,应对预算与科研任务的相关性、支出计划和计算方法进行表述,明确测算标准是参照国家及北京市有关规定或承担单位制定的相关管理办法,取消提供证据性资料。财政经费预算支出概算实事求是,将自主权充分赋予承担单位和科研人员。承担单位主要依据科研活动的客观需要,实事求是编制即可。财政经费预算在课题第一个顺延年内编制。承担单位要注意保留经费预算支出和调整的相关证明材料,作为中期检查和财务验收时的支撑材料。

10个科目预算编制的细节问题

项目总预算细化为设备费、材料费等10个科目,这10个科目的预算编制要注意一些细节问题。

编制设备费预算时,应提供仪器设备相应性能、功能等技术指标要求以及用途和数量估算等,依据目前市场上同类产品价格提出预算。设备与科研内容的关联性要在实施方案中体现。

编制材料费预算时,应提供材料用途和数量概算并依据目前市场上同类产品价格提出预算,购买单位价值较高的材料与科研内容的关联性要在实施方案中体现;对低值易耗品只需提供大致的总金额不用列出明细项,但总计超过5万元的低值易耗品需要附采购清单。

编制测试化验加工费预算时,应提供测试化验加工内容清单,包括次数估算、价格等,还需提供测试化验加工单位的遴选依据。

编制燃料动力费预算时,应提供相关科学装置为完成课题任务所需的运行时间估算,以及即期水、电、气、燃料等相关消耗的实际价格。如承担单位无法单独计量燃料动力费用,需提供仪器设备功率牌及分摊测算说明。

编制差旅费/会议费/国际合作交流费预算时,差旅费预算应说明科学考察计划基本情况,包括考察人次、天数估算等。会议费预算应说明会议计划有关信息,包括会议内容、预计的人员规模、天数估算等。国际合作与交流费预算应说明拟开展的国家合作交流活动类型,即出国考察还是来华交流及相关性的情况,拟合作交流的目的地、预计人员规模和天数估算等。承担单位因科研活动实际需要,邀请国内外专家、学者和有关人员参加由其主办的会议,对确需负担的城市间交通费、国际旅费,可纳入其会议费等相关费用预算。参加与课题研究任务有关的会议而产生的注册费可列入本科目。

编制出版/文献/信息传播/知识产权事务费预算时,应提供主要支出内容的测算方法和依据。

编制劳务费预算时,单位可以根据本单位制定的管理办法和开支标准列支预算。应对支出对象在课题研究中承担的不同任务,按课题组成员、临时工、实习生和外籍人员等类别,提供发放标准和工作时间估计。

编制咨询费预算时,应提供咨询工作计划有关情况,包括专家的人数、次数估算,提供咨询费发放标准。

编制其他费用预算时,应提供主要支出内容的相关性及预测方法和依据。

野外考察租车可以使用滴滴叫车、分时租赁和政府采购等多种形式。但承担单位要加强内部控制。

编制间接费用预算时,间接费用实行总额控制,间接费=(直接费用-设备购置费)×20%,其中非设备购置类的设备费不用减除。对绩效支出小于等于间接费用的,承担单位应具体制定相关管理办法。绩效支出只能用于项目组成员,绩效支出要在间接经费中将额度列示出来。

(作者单位:中国中医科学院西苑医院财务处,来源:中国会计报)

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